91 探花 东北地区关系水土资源建立、生态与环境保护和可捏续发展的些许政策问题研究
为反应中央对于振兴东北地区等老工业基地的有盘算，中国工程院从2004年4月启动了“东北地区关系水土资源建立、生态与环境保护和可捏续发展的些许政策问题研究”的磋磨格式。 在国务院关系部委、中国科学院、许多高档院校、科研院所和关系省、自治区的落拓援救下，中国工程院组织了袒护多种学科的31位院士和近260位院外各人，辅助了10个课题组。 一、当然与社会经济情景 (一)当然地舆步地与风光演化趋势 本格式研究的东北地区包括：辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区的东部地区即赤峰市、通辽市、兴安盟和呼伦贝尔市。 1.当然地舆步地 东北地区西有大兴安岭，东有长白山，北有小兴安岭，中部为松辽平原，东北部为三江平原。全区除西部与蒙古高原交壤，其余齐为界江、界河及大海环绕，包括黑龙江、乌苏里江、图们江、鸭绿江、兴凯湖和渤海、黄海。 区域内漫步着两洪流系：北部是流入黑龙江的松花江水系，南部是流入渤海湾的辽河水系。 这种地质构造步地和地貌景不雅是自中生代开动营造，经过遥远演化，到第四纪末基本定型的。 自距今约200万年前的早更新世期间，嫩江，松花江，第二松花江和东、西辽河齐是内陆河，流入以吉林省大安一带为中心的古松辽大湖。 简短10万年前的中更新世末，盆地中部形要素水岭，大湖水系明白成南北两部分。北部形成松花江水系，向东经黑龙江入海；南部形成辽河水系，向南流入渤海。原湖区中心跟着地壳的抬升，缓缓萎缩干枯，形成棋布星陈的池沼湿地。以后，盆地西部由于风光变为湿热，湖泊干涸，形成了科尔沁沙地、松嫩沙地和古大湖中心区的盐碱池沼和盐碱地。 在近一万多年来的全新世期间，科尔沁沙地、松嫩和呼伦贝尔沙地在风光适宜期间发育成草原和丛林草原。 2.风光与植被分区 概括风光、泥土、生物的区域互异，大体上可区分为三个当然地带，即东部和北部湿润的丛林地带，中部半湿润的丛林草原地带和西部半干旱的草原地带。 湿润丛林地带包括大兴安岭、小兴安岭、长白山(含辽东平地)和南部辽东半岛的千山丘陵以及东北部的三江平原，年降水量600～1000mm。大、小兴安岭和长白山是我国要害的林区，三江平原是我国要害的商品粮坐褥基地。 半湿润丛林草原地带位于本区中部，是松辽平原的主体部分，其北部是我国肥饶的黑土带，是玉米带的中枢漫步区，年降水量400～600mm。东说念主口密集、城镇繁密、经济进展，是我国最要害的动力、重化工基地和食粮主产区。 半干旱草原地带位于本区西部，主要包括西辽河流域、松嫩平原西部和呼伦贝尔高原，漫步着我国最佳的草原。年降水量300～450mm，为农牧业交错区与牧区。 3.风光演化趋势 东北地区近百年的平均气温呈昭着的飞腾趋势，年均增幅1.3℃，高于宇宙平均幅度。 年降水量在近百年来呈稍许减少趋势，从20世纪初到面前约减少20～30mm。20世纪50年代降水比较丰沛，60～80年代相对较少，70年代比50年代偏少100mm掌握，引起比较严重的干旱。90年代以来，降水量出现昭着波动。1998年松花江流域发生严重急流，1999～2004年大部分地区降水偏少，其中1999～2002年比长年偏少15%～20%，南部和中南部尤为严重。 有计划到全球温室效应增强趋势，臆想至2030年，本区仍将增暖，冬季与春季的增暖比较昭着，作物滋遥远可能陆续延伸。到2020～2030年，年降水量可能有所加多。 (二)水土资源大要 1.水资源大要 全区多年平均降水深515mm，降水总量6410亿m3。 地表水资源总量1701亿m3，地下水资源总量680亿m3，扣除两者重迭量394亿m3，多年平均水资源总量为1987亿m3。 2003年，全地区用水总量547亿m3，农业用水占70%，工业用水占18%，城镇生存和农村生存用水分别为8%和4%。 灌溉统计用水483m3/亩，与宇宙平均值479m3/亩接近。 单方工业用水加多值产出量58元，宇宙平均为45元。 单方水GDP产出24元，宇宙平均水平为22元。 2.地盘资源大要 全区地盘总面积124万km2中：耕大地积2506.7万hm2(3.76亿亩)，占地盘总面积的20.2%，东说念主均耕地0.2hm2(3亩)多，高于宇宙平均一倍以上。 全区林地约5660万hm2，占地盘总面积的45.7%，其中有林地4434万hm2，活立木总积蓄量34亿m3，是我国最大的林区。 全区草地约2126万hm2，占地盘总面积的17.1%。其中自然草地2060万hm2，占草地总面积的96.7%。 耕田主要漫步在松嫩平原、三江平原和辽河平原，泥土以黑土、黑钙土、暗草甸土和白浆土为主，是世界上三大黑土带之一。耕地中的灌溉地约541万hm2(8123万亩)，占耕大地积的21.6%，低于宇宙45%掌握的水平。宜耕的后备地盘资源约148万hm2(2213万亩)，其中约有1/3为不同进度的盐渍地，其他均为可零散整理复垦的地盘。 林地中的有林地4434万hm2，活立木总积蓄量34亿m3，是我国最大的林区，况兼林地坐褥力较高，原生的林分质料好，有较高的生态服务功能和较大的坐褥后劲。 草地中的自然草地2060万hm2，占草地总面积的96.9%，本来草质遍及较好，单元面积载畜量较高，是我国最佳的草原，其中呼伦贝尔草原是世界最佳的草原之一。 总的来看，林草地是东北地区的要害资源和景不雅，固然曩昔遭遇碎裂，但林草总面积仍占全区面积的62.8%，接近2/3的水平。这是东北地区极其贵重的当然条目。 (三)社会经济大要 据2003年统计： 全区东说念主口1.19亿东说念主，占宇宙的9.2%。 城市化率47%，高于宇宙平均水平40.5%。 全区GDP 13625亿元，占宇宙的11.6%。 工业加多值5829亿元，占宇宙的11%。 食粮产量7051万吨，占宇宙的16%。 东说念主均GDP 11464元，高于宇宙东说念主均值9101元。 东说念主均食粮占有量为宇宙的155%。 动力、重工业产物在宇宙占有要害地位。在宇宙占10%以上的产物有：原油占宇宙的39%，钢12.6%，塑料15%，机床20%，汽车21%，原油加工量29%，造船产量33%。 二、资源与环境方面的问题及治理路子 近20年来，东北经济增长平缓，部分环球堕入清寒。除了经济体制方面的原因之外，一个要害原因是：遥远马虎式的坐褥计议，严重地浪掷资源、毁伤环境，使原来先天不足的资源与环境逐步堕入难认为继的逆境。 (一)部单干农业资源靠近阑珊 东部地区的许多煤矿还是或靠近阑珊。许多工矿城市齐有访佛的问题。 由于过伐，可采丛林资源短少，林分质料下跌，丛林生态功能严重衰退；由于过牧和滥垦，许多地点的草地资源退化、沙化和盐碱化。 耕地资源的开发还是饱和，有的地点还是过度开发，稀罕的黑土资源侵蚀严重，许多地点地盘质料下跌。 (二)环境受到严重毁伤 1.水质严重羞辱 由于历史形成的以重化工为主的工业结构、薄弱的城市环保基础圭臬以及脆弱的当然环境，羞辱物排放总量大猛进步环境自净身手，使河流和部分湖泊、水库受到羞辱，进而影响地下水，以致一些地点的泥土以及近海海域。高大农村的面源羞辱也日趋严重。 2.地盘荒原化发展 荒原化的类型包括沙漠化、盐碱化和水土流失。 西部的科尔沁、松嫩和呼伦贝尔三大沙地，总面积约8万km2。在地质历史期间，这里千里积了几十米以至几百米厚的中、细沙层。距今一万多年来，经验了几次风光适宜期间，沙地被草本植被袒护并发育形成古泥土。但由于草原的不妥开垦和过牧，碎裂了地表植被和泥土，导致一些地点沙丘活化和地盘沙漠化。 执行“三北”防护林工程和退耕退牧还林还草以来，一些地区沙漠化流程逆转，突出是在科尔沁沙地南部举座上有逆转趋势，但大部分地区仍然严重。 松嫩平原盐碱化地盘面积约3.7万km2，其最低洼部分即古松辽大湖的中枢(吉林省的大安一带)，是苏打盐渍土聚会漫神态区。连年来由于风光流畅干旱、过度放牧，苏打盐渍化有发展加剧趋势。 全区水土流失面积约28万km2，占地盘总面积的22.6%，其中黑土区的水土流失面积占黑地盘总面积的34%，严重挟制东北农业的可捏续发展。 3.河流干涸，地下水超采，湿地大齐减少 辽河水系的断流发生在西辽河、东辽河和辽河干流区。1980～2000年间，辽河水系断流河流多达16条，以西辽河最为严重。松花江流域中部在1980～2000年间，有6条支流断流，最为严重的是嫩江右岸的支流霍林河。 地下水的超采主要发生在城市区，突出是在一些大城市，如哈尔滨、大庆、四对等城市，是东北地区典型的深层承压水超采区91 探花，引起不同进度的地质环境问题，以哈尔滨最为严重，变成大地千里降，地下水环境恶化。 由于水土资源的开发，池沼湿大地积由上世纪50年代的11.4万km2减少到6.57万km2。三江平原、向海、莫莫格、扎龙等湿地齐大大萎缩，那儿的当然保护区已处于危境状态。 4.工矿城市留传了严重的矿山环境问题 一些资源型城市，由于分歧理的开采方式和治理滞后，诱发了一系列矿山环境问题，况兼有逐年加剧的趋势。主要包括开采地的大地千里陷、矿山固体烧毁物的占地、羞辱和边坡不踏实以及矿山排水的长进问题。举例抚顺市已形成一个大的千里陷区，面积18.41km2，最大千里陷量16.4m。 (三)必须建设资源省俭、环境友好型的经济与社会 从以上分析不错看到，东北地区固然具有相对优厚的当然环境和资源条目，但由于遥远以来实行马虎的以葬送资源和环境为代价的发展模式，还是变成真切的资源和环境危机，原来的经济增长方式已不可能捏续。同期也应看到，固然资源和环境遭遇到相称进度的碎裂，但就宇宙范畴来看，东北地区的生态与环境情景，仍比较有意，并保捏一定的资源条目，如能实时、有用地转化增长方式，照旧康庄大道的。 因此，振兴东北老工业基地的独一接收是建设资源省俭、环境友好型的经济与社会。应争取到2030年或更长少量的时刻内，通过出动经济结构、加强基础建设、加强科学经管和科技变调，达到可更新资源的永续期骗、不可再生资源的轮回期骗。在生态与环境方面，达到举座好转、良性轮回。 三、基本论断与建议 概括对各方面的分析，提议以下论断与建议： (一)东北地区地盘期骗的总身段局应当是：耕地总量不再加多，林、草、湿地不再减少，城市和工矿用地合理戒指 林、草、湿地是东北地区的要害生态障蔽，亦然东北地区的要害资源；是东北有别于我国其他地区的私有上风，亦然振兴老工业基地、创造环境友好型社会的要害条目。东北地区曩昔的开垦，实质上是占用了林、草、湿地。面前的生态与环境情景，已到了临界状态。证实现时的施行情况，建议从面前起立即“刹车”，不再陆续扩大耕地。要使东北的高大干部和环球齐明确意识到保护和改善现存林、草、湿地的要害性，决不可自毁长城。 (二)开发农业的巨大后劲，建设我国最大的农产物基地 即使耕地总量不再加多，东北地区仍有巨大的农业振兴后劲。这是因为，东北是我国水土资源搭配最佳的地区。我国农业发展的一个要害制约因素是水土资源不匹配，南边水多地少、朔方水少地多，唯有东北的水土资源比较匹配。通过农业和水利设施，雠校中低产田，发展灌溉面积，加多水稻莳植面积，提升食粮单元面积的产量，不错建成我国最大的优质商品粮坐褥基地，为保证我国的食粮安全作出要紧孝敬。与此同期，还应落拓发展畜牧业，建成肉乳坐褥基地、农畜产物加工基地，将农业作成一个大产业，全面治理“三农”问题。 建议将三江平原和松嫩平原的概括治理以及黑土保护工程，列为建设国度商品粮坐褥基地的要紧设施。 (三)必须进一步选用设施，才能保证东北林业的可捏续计议 自然林保护工程执行后，国有林区的木料产量目的固然有所调减，但近熟林和成过熟林的面积和积蓄比仍呈昭着下跌趋势，面前每年采伐的木料有70%掌握来自中龄林，现行采伐目的仍进步资源承载力，丛林资源的龄组结构陆续失调。若是再不正视这个危机，东北林区的丛林资源有可能透顶丧失收复的长进。要把龄组结构出动到合理的可捏续计议的状态，总体上需要1～2个龄级，即20～40年的时刻。 为了使自然林保护工程确乎收到预期的后果，并缓缓完好意思林业的可捏续计议，必须下决心选用进一步设施，包括推动政企分离、分流满盈员工、增设丛林培育资金、延伸天保工程的执行年限和范畴、削减采伐量等。 (四)促进城镇化健康发展，合意会决城市的水源危机和煤矿城市的地质灾害 东北地区的城镇化率固然高于宇宙平均水平近7个百分点，但城镇的质料不高。今后的城镇化率只宜甘休增长，更要害的是提升城镇质料。 现时，许多城市的发展瓶颈是水源危机，这些城市的基础圭臬严重老化，水资源短缺与水环境羞辱并存，一方面大齐浪掷水资源、超采地下水、严重羞辱江河水库，另一方面又蹙迫要求修建新的水源工程。应当最初要求完善自己的基础圭臬，大幅度减少给水管网的漏损，保证浑水处理厂的建成和简单运行，并提升浑水处理后的回用率。在此基础上，建设地表水源工程，置换超采的地下水资源。 在东北地区，受资源阑珊影响最严重的是煤炭工业。煤矿城市遭遇严重地质灾害，煤炭员工大齐下岗。除国度已选用的发展后续产业、雠校棚户区等各项设施外，建议执行以工代赈性的地质灾害建立工程，将曩昔采煤变成的矿坑、千里陷区和排土场等，改变成水库、湖泊、丛林、草地和花圃等景点，在雠校城市环境的同期，为下岗员工创造服务契机。建议以抚顺市为试点，由抚顺市提议权术，经建设部和发改委审批后列入国度格式。 (五)加强地质勘测，提升资源保证进度 东北矿产资源短少的见识是证确实上世纪70年代地质勘测基础上作出的判断。以后的20～30年来，地质找矿职责基本莫得扩大和深入。只好加大地质找矿力度，东北过火邻近地区还有很大后劲。要针对区域特质，选用先进的勘测技巧和开采，争取完好意思丛林、池沼、草原、沙漠和表土层厚的地点矿产资源勘测的碎裂。突出是找好靶区，有针对性地加强一些地区的地质勘测职责。 同期，要充分期骗地缘上风，开发期骗外洋矿产资源，建议国度给以暖和和援救。 (六)将保护水环境、防治水羞辱动作振兴老工业基地的要紧任务 水环境羞辱是现时东北地区的最大环境问题，亦然曩昔建设老工业基地中留传住的要紧问题。防治水环境羞辱已成为东北地区可捏续发展的要害条目，如再不攥紧治理，改日可能陷于无水可用的逆境。特贯注敕令：将保护水环境、防治水羞辱列为振兴东北老工业基地的要紧任务。 建议以辽、吉、黑三省的大城市和石油化工、冶金、造纸、酿造、医药等行业动作现时防治羞辱的要点。总的宗旨是：确保饮用水和食物安全；限期治理羞辱最严重的辽河；切实保护好松花江。 (七)西部地区应节制社会经济用水，保护生态与环境 东北全区中，生态与环境最脆弱的是西部的半干旱草原地带。曩昔由于过牧和滥垦，许多地点的草地资源退化、沙化和盐碱化。连年来，过牧和滥垦取得初步阻拦，但由于工业和城市的发展，以及大齐发展农田灌溉，以致发展水稻，变成河流干涸、地下水位大幅下跌、湿地萎缩、沙漠化和盐碱化加剧。这种情况如陆续发展，将严重挟制到腹地区社会经济的可捏续发展。 为了保捏东说念主与当然的调解发展，西部地区的农业发展宗旨必须是农牧并吞、以牧为主。对过量用水的农业结构，应进行必要的出动，在缺水地区不宜莳植水稻。只好坚捏合理的发展宗旨，西部地区的牧业、农业和社会经济发展仍是康庄大道的。 (八)水资源建立应为东说念主与当然的调解发展创造条目 东北地区的水资源和我国朔方的其他地区比拟，是比较丰沛的，但空间漫步极起义衡。现时的凸起问题是：在西部地区，社会经济用水挤占了生态与环境用水，变成严重的生态与环境危机；在中部地区，工业和城市大齐超采地下水，同期又严重羞辱河活水源，形成恶性轮回。 应在充分有计划当地生态与环境需水的前提下，权术当地的社会经济用水。农业发展的模式以至东说念主工植被建设齐应与当地的当然环境彼此助。跨流域调水必须在当地落拓节水防污的基础上进行，不行影响调水区的生态与环境，并要充分留神调水的经济可行性。 在以上原则率领下，建议进行从黑龙江支流呼玛河向嫩江引水、从嫩江向西部平原引水、从鸭绿江支流向辽宁省中部引水、从丰润水库向吉林省中部引水等水资源建立工程。 建议加强对水资源的转圜权术和经管，强化流域机构的职能，并加强对当然灾害的监测、预告和防护职责。 以上八项建议，齐是将内蒙古的东四盟纳入转圜有计划的。鉴于内蒙古东四盟在当然环境和资源条目上与辽、吉、黑三省的密切权衡，建议纳入东北地区的老工业基地的振兴权术，给以同等优惠政策。 建设资源省俭、环境友好型社会，是我国可捏续发展的势必接收，对东北更有施行性和紧迫性。以上就水土资源建立、生态与环境保护和可捏续发展的些许政策问题研究，齐属于东北地区建设资源省俭、环境友好型社会的一个构成部分。笃信在党中央和国务院的诱惑下、在科学发展不雅的率领下，东北地区的各级诱惑和高大干部环球，一定会创造新的得益，为我国全面建设小康社会再作孝敬!