糗事百科成人版 临湘市地皮讹诈总体贪图文本（2006-2020年）
目 录 糗事百科成人版
第一篇地皮讹诈总体贪图文本... 1 弁言... 2 第一章地皮讹诈近况与局面... 6 第一节区域概况... 6 第二节上一轮贪图实施收效... 8 第三节地皮资源讹诈局面... 9 第二章地皮讹诈策略、宗旨与方针... 13 第一节地皮讹诈策略宗旨... 13 第二节东说念主口与社会经济发展宗旨... 13 第三节地皮讹诈宗旨... 14 第三章地皮讹诈结构息争和布局优化... 17 第一节合理息争地皮讹诈结构... 17 第二节优化地皮讹诈空间布局... 19 第四章竖立用地空间管制与地皮用途分区... 25 第一节竖立用地空间管制分区... 25 第二节地皮用途分区... 27 第五章耕地和基本农田保护... 36 第一节耕地和基本农田保护宗旨... 36 第二节耕地和基本农田保护情况分析... 36 第三节耕地和基本农田保护措施... 37 第六章竖立用地从简集约讹诈... 40 第一节严格禁止竖立用地鸿沟... 40 第二节优化建立城镇竖立用地... 41 第三节表率整合农村竖立用地... 43 第四节统筹安排基础设施用地布局... 45 第七章中心城区地皮讹诈贪图... 47 第一节中心城区发展宗旨... 47 第二节中心城区用地鸿沟... 47 第三节中心城区形态及功能结构布局... 47 第八章重心竖立形势用地布局... 50 第一节重心竖立形势布局原则... 50 第二节重心竖立形势用地贪图布局... 50 第九章地皮整治贪图... 52 第十章配合地皮讹诈和生态环境竖立... 56 第一节地皮生态环境保护宗旨和分区... 56 第二节构建环境友好型地皮讹诈模式... 57 第三节加强地皮生态竖立... 58 第十一章压覆矿产资源与地质灾害危机性评估... 60 第一节压覆矿产资源查询与评估... 60 第二节地质灾害危机性评估... 60 第十二章乡（镇）地皮讹诈禁止... 63 第十三章贪图实施的保险措施... 73 第一节法律措施... 73 第二节行政管制措施... 73 第三节经济措施... 74 第四节本事措施... 75 第五节宣传措施... 76 第六节监督保险措施... 76 附 表... 78 第二篇地皮讹诈总体贪图讲明... 91 第一章上轮贪图编制和实施情况... 92 第一节上轮贪图的编制概况... 92 第二节上轮贪图编制布景... 92 第三节上轮贪图编制的主要宗旨... 92 第四节上轮贪图实施的主要措施... 93 第五节上轮贪图实施存在的主要问题... 94 第二章贪图编制进程与主要效率... 96 第一节就业进程... 96 第二节主要效率... 98 第三章贪图基础贵府的讲明... 99 第一节贪图编制的基础数据... 99 第二节东说念主口发展分析... 103 第四章各种用地结构与布局息争计划、对策笃定的依据... 105 第五章耕地和基本农田保护鸿沟展望... 110 第一节耕地保有量展望... 110 第二节基本农田保护鸿沟展望... 112 第六章竖立用地鸿沟展望... 113 第七章地皮整理复垦和斥地安排的依据... 116 第八章生态竖立和环境保护用地安排的依据... 118 第九章地质灾害危机性评估分析... 119 第一节评估就业任务... 119 第二节评估就业门径... 119 第三节贪图区地质环境条目... 120 第四节贪图区危机性近况评估... 120 第五节贪图区危机性展望评估... 122 第六节贪图区稳当性评估... 123 第七节地质灾害防治措施... 123 第十章贪图供选决议的拟定与环境影响评价... 125 第一节贪图供选决议的拟定... 125 第二节贪图决议的环境影响评价... 127 第十一章贪图配合情况... 129 第一节与“十一五”贪图的配合... 129 第二节与城市贪图的配合... 129 第三节与其他贪图的配合... 129 第十二章拟定例划实施措施的依据... 130
第一篇 地皮讹诈总体贪图文本 弁言为了久了贯彻科学发展不雅，切实落实“十分重视、合理讹诈地皮和切实保护耕地”的基本国策，更好的统筹我市地皮资源的斥地、讹诈和保护，促进我市经济又好又快发展，依据《中华东说念主民共和国地皮管制法》等法律法例和国度臆想地皮讹诈的方针、政策，在《临湘市地皮讹诈总体贪图（1996-2010年）》基础上，我市东说念主民政府组织编制《岳阳市地皮讹诈总体贪图（2006-2020年）》。临湘市地皮讹诈总体贪图是临湘市行政辖区内各项地皮讹诈行径的指导性文献。在本区域范围内进行的各项地皮讹诈行径，均应盲从本贪图。本行政区域内臆想地皮讹诈的专项贪图和行业用地贪图均应稳当本贪图。 一、贪图指导念念想 以科学发展不雅为统治，以干系法律法例为依据，以《临湘市国民经济和社会发展“十一五”计划和2010年贪图节录》为指导，对峙从本色开拔，进一步贯彻落实“十分重视、合理讹诈地皮和切实保护耕地”的基本国策；严格按照地皮用途管制的要求，对照干系贪图，把保护耕地、严格禁止非农竖立用地手脚重心，统筹城乡发展，统筹安排各业用地，勤快竣事地皮讹诈方式的压根挪动，促进地皮资源集约讹诈和优化建立，为保险全市国民经济的持续、快速、健康发展服务。 二、贪图原则 更蓝本贪图应贯彻“十分重视、合理讹诈地皮和切实保护耕地”的基本国策，并辞退以下原则： （1）在指引供给和制约需求的前提下，对峙不可偏废，合理安排； （2）兼顾社会效益、经济效益和生态效益，对峙局部利益恪守举座利益，目前利益恪守永久利益； （3）对峙占用耕地与地皮整理复垦斥地相挂钩； （4）对峙因地制宜，切实可行； （5）对峙宏不雅与微不雅相勾通； （6）对峙贪图聚集性，介意总体贪图与各项专科贪图的配合连系； （7）对峙政府决策与公众参与相勾通。 三、贪图范围 本贪图的范围为临湘市行政辖区内的全部地皮，地皮总面积1743.68 往常公里。 四、贪图期限 本贪图以2005年为基期，以2010年为贪图近期年，2020年为贪图期末年。 五、贪图依据 （一）、法律法例 （1）《中华东说念主民共和国地皮管制法》 （2）《中华东说念主民共和国地皮管制法实施条例》 （3）《湖南省实施〈中华东说念主民共和国地皮管制法〉办法》 （4）《基本农田保护条例》 （二）、政策文献 （1）《国务院对于深化改换严格地皮管制的决定》（国发<2004>28号） （2）《国务院办公厅转发国土资源部对于作念好地皮讹诈总体贪图修编前期就业看法的告知》（国办发<2005>32号） （3）《国务院对于加强地皮调控臆想问题的告知》（国发<2006>31号） （4）《对于实行竖立用地地质灾害危机性评估的告知》（国发<2004>69号） （三）、本事表率 （1）《国土资源部办公厅对于印发市县乡级地皮讹诈总体贪图编制指导看法的告知》（国土资厅发<2009>51号） （2）湖南省国土资源厅《对于印发〈市县级地皮讹诈总体贪图修编前期就业指导看法〉的告知》（湘国土资办发<2005>114号） （3）湖南省国土资源厅《对于印发〈表率市县级地皮讹诈总体贪图编制就业门径的看法〉的告知》（湘国土资办发<2006>66号） （4）湖南省国土资源厅《对于印发〈市县级地皮讹诈总体贪图大纲评审办法〉的告知》（湘国土资办发<2006>92号） （5）湖南省国土资源厅《对于明确市县级地皮讹诈总体贪图修编几项具体就业的告知》（湘国土规办发<2009>15号） （6）湖南省国土资源厅《对于下达地皮讹诈总体贪图主要禁止计划的告知》（湘国土规办发<2009>2号） （7）《对于市县乡级地皮讹诈总体贪图贪图基数调度与各种用地布局指导看法（试行）的告知》（国土资厅发<2009>10号） （8）《县级地皮讹诈总体贪图编制规程》（2009年10月） （四）、干系贪图 （1）《寰宇地皮讹诈总体贪图节录（2006－2020年）》 （2）《岳阳市国民经济与社会发展第十一个五年贪图》 （3）《临湘市城市总体贪图（1999-2020年）》 （4）《岳阳市地皮讹诈总体贪图（2006－2020年）》 （5）《临湘市国民经济和社会发展“十一五”计划和2010年贪图节录》
第一章 地皮讹诈近况与局面 第一节区域概况一、当然条目概况 （一）、地舆位置 临湘市位于湖南省岳阳市东北部，东经113°15＇00″－113°45＇00″，北纬29°10＇00″－29°52＇30″，南北长72.50公里，东西宽31.60公里，总面积1743.68 往常公里。精深长江流经西北，幕阜山脉绵亘东南。京广铁路、107国说念、京珠高速公路穿境而过，水陆交通浅薄，被誉为“湘北派系”。 （二）、地形地貌 临湘市地形各种，东南部有药菇山、大云山等28座海拔800米以上的山岭，组成汜博的自然樊篱，山势陡峻，峰峦叠嶂，植被茂密；北部是江湖平原地区，海拔在40米以下，泥土富余，灌溉条目邃密；中部地表波状升沉，为丘陵区域，海拔一般在50-300米之间。 （三）、水文气象 临湘市地处中亚热带向北亚热带过渡的景观带，属大陆性季风湿润景观，景观和煦，雨量充沛，光照满盈，热能充裕。 临湘市水资源满盈，境内有黄盖湖、冶湖等16个大小湖泊。北有源潭河，流经城南、长安、五里、聂市、源潭等五个乡（镇），汇入黄盖湖入长江，全长48公里，流域面积3890公顷；南有桃林河，流经忠防镇、五里乡、桃林镇、长塘镇等，汇入新墙河入洞庭湖，全长74公里，流域面积7382公顷；东有新店河，与湖北省赤壁市交壤，流经羊楼司、坦渡、定湖等三个乡（镇），汇入黄盖湖入长江，全长63公里，流域面积1495公顷。 （四）、矿产资源 临湘市矿产资源丰富，散播较广，矿种较多，尤以重视金属和非金属为最。铅、锌、钾、金、锰、钽、铌、铁、绿柱石等储量可不雅。稀疏是白云石、钾长石、石灰石、高岭土、水晶、云母、铅锌矿、钨铁矿等储量尤为丰富，且易于开采。 二、社会经济条目 临湘市现辖忠防镇、白云镇、聂市镇、源潭镇、江南镇、羊楼司镇、桃林镇、长塘镇、白羊田镇、詹桥镇、儒溪镇、定湖镇、黄盖镇、五里牌乡、乘风乡、坦渡乡、城南乡、横铺乡十八个乡（镇）和长安、桃矿两个劳动处。 2005年临湘市国内坐褥总值由“九五”期末的23亿元增长到35.33亿元，年均增长率8.8%。一、二、三产业结构由2000年的29.1∶39.3∶31.6息争到2005年的27.5∶41.1∶31.4。其中：2005年第一产业增多值为9.73亿元，比上年增长4.5%；第二产业增多值为14.53亿元，比上年增长17.4%；第三产业增多值为11.08亿元，比上年增长10.1%。财政收入达到1.88亿元，比上年增长8.8%。2005年农业非农产值比2000年增长了18%，农民东说念主均年收入达3903元，比2000年增多1610元。5年内全市共完成固定钞票投资45亿元，年均增长12.1%，仅2005年固定钞票投资就达12亿元。投资开动向高新本事和坐褥性领域升沉。工业效用调度商酌机制，隆起“两个置换”，“十五”时辰共置换员工3206东说念主，置换企业钞票4.4亿元，销毁债务背负3.5亿元。参加资金4.7亿元，完成技改形势78个，工业产值年均增长16.5%。城镇化得回了一定收获，5年共参加4.8亿元，加速了城镇住户住房竖立、城市说念路、给水、供电、排水管网改造，使城市鸿沟不停扩大，城市功能安宁完善，城镇化水平达到41 %。东说念主民生流水平不停普及，2005年城市住户东说念主均可垄断收入达到7466元，比2000年增多1917元，年均增长6.1%。
Hongkongdoll xxx 第二节上一轮贪图实施收效《临湘市地皮讹诈总体贪图（1997—2010年）》批准实施以来，在经济社会发展用地需求快速增长、地皮供给压力日益加大的局面下，对峙最严格的地皮管制轨制，强化贪图的禁止和指引，妥善处理保险发展和保护资源的关系，地皮讹诈和管制得回了显耀收效。 （一）、为重心形势提供了用地保险 在竖立用地计划严重不及的情况下，贪图最大规矩地为国度、省、市重心形势竖立提供了用地保险，有劲推动了城镇和产业汇注区竖立程度，工业化程度显耀加速。城镇和产业汇注区设施条目和糊口环境大大改善，一多数交通、动力、乡（镇）企业等竖立形势合理用地需求得到舒适，促进了当地经济的发展并为各项竖立提供了保险。 （二）、加大了地皮轮廓整治力度 通过开展耕地整理，空腹村科罚，砖瓦窑、工矿烧毁地复垦和未讹诈地斥地，共补充耕地728.51公顷。积极发展林果业，加大生态退耕力度，丛林掩盖率得到显耀普及，水土流失征象得到有用遏制，生态环境大大改善。通过实施农田轮廓整治，食粮坐褥才调得到很大普及，裁汰了农业坐褥资本，增多了农民收入，有劲地促进了社会主义新农村竖立。 （三）、优化了地皮讹诈结构和布局 积极进行地皮讹诈结构息争和布局优化，农用地、竖立用地、未讹诈地结构比由1996年的83.61 ：6.32 ：10.07 息争为2005年的84.17 ：6.65 ：9.18 ，地皮讹诈布局更趋合理。 （四）、加强了生态环境竖立，有用改善了生态环境 全市加速荒山造林步履，加大对25度以上坡耕地的退耕还林力度，水土流失得到有用科罚，丛林掩盖率由1996年的36.40%增多到2005年的47.88 %。同期，通过强化生态林地的竖立和保护，构筑林业生态樊篱，加强环境稠浊科罚等措施，生态环境得到进一步改善。
第三节地皮资源讹诈局面一、地皮资源讹诈近况 全市地皮总面积为174367.65公顷，各个地类具体数目、散播与组成情况为： （一）、农用地 农用大地积146762.07公顷，占地皮总面积的84.17%。其中，耕大地积38018.67公顷，占农用地总面积的25.90%；园大地积11140.48公顷，占农用地总面积的7.59%；林大地积83482.93公顷，占农用地总面积的56.89%；牧草大地积219.61公顷，占农用地总面积的0.15%；其他农用大地积13900.38公顷，占农用地总面积的9.47%。 （二）、竖立用地 竖立用大地积11593.22公顷，占地皮总面积的6.65%。其中，城市用大地积982.02公顷，占竖立用大地积的8.47%；建制镇用大地积697.71公顷，占竖立用大地积的6.02%；农村住户点用大地积4714.62公顷，占竖立用大地积的40.67%；采矿用大地积404.56公顷，占竖立用大地积的3.49%；其他零丁竖立用大地积46.01公顷，占竖立用大地积的0.40%；交通水讹诈大地积4669.28公顷，占竖立用大地积的40.27%；其他竖立用大地积79.02公顷，占竖立用大地积的0.68%。 （三）、未讹诈地 未讹诈大地积16012.36公顷，占地皮总面积的9.18%。其中，水域面积12487.51公顷，占未讹诈大地积的77.98%；滩涂池沼面积1802.55公顷，占未讹诈大地积的11.26%；当然保留大地积1722.30公顷，占未讹诈大地积的10.76%。 二、地皮讹诈特色 （一）、地皮讹诈类型各种，东说念主均水平各异大 全市耕地总面积38018.67公顷，东说念主均0.079公顷；园大地积11140.48公顷，东说念主均0.023公顷；林大地积83482.93公顷，东说念主均0.173公顷；牧草大地积219.61公顷，东说念主均不到0.001公顷。采矿用大地积404.56公顷，东说念主均0.001公顷；其他零丁竖立用大地积46.01公顷，东说念主均不到0.001公顷；交通水讹诈大地积4669.28公顷，东说念主均0.001公顷。 （二）、农用地多，竖立用地少，农用地中耕地、林地比首要 全市农用地146762.07公顷，竖立用地11593.22公顷，未讹诈地皮16012.36公顷，分别占地皮总面积的84.17%、6.65 %、9.18 %。农用地中各种型地皮所占比重按大小摆设循序为：林地56.89%，耕地25.90%，园地7.59%。 （三）、地皮讹诈区域散播抵挡衡 临湘市地势西北低、东南高，耕田主要散播在中部和北部地区，东北为平原地区；中部主要为城镇及工矿区，包括中心城区、羊楼司镇等遑急的小城镇；西南主要为园地区，是茶果经作区；东南部平地多，以林业为主。 （四）、地皮讹诈的各地类经济效益各异显耀 2005年全市耕地产值为9.52万元/公顷，林地产值为4.23万元/公顷，城市用地产值为359.82万元/公顷，采矿与其他零丁竖立用地产值783.24万元/公顷。从第一产业来看，扶植业产值7.5亿元，林业产值1.0亿元，牧业产值4.6亿元，渔业产值1.8亿元。 三、地皮讹诈存在的问题 （一）、耕地补充力度不及，竖立用地需求急剧增多 由于竖立占用、农业结构息争、灾毁、退耕还林等原因，1997-2005年临湘市耕地减少较多，而地皮整理复垦斥地补充的耕地较少。跟着经济社会的快速发展，城市化步履的加速，竖立用地需求将会进一步增多，另外由于产业结构息争等原因还需占用多量耕地，东说念主口与耕地之间的矛盾将日益隆起。 （二）、地皮从简、集约讹诈水平不高 全市现存存量地皮统统134.41公顷，占城乡竖立用大地积的1.96%，里面挖后劲度还需加大；临湘市地均GDP低于湖南省及岳阳市的平均水平，2005年临湘市地均GDP为2.03万元/公顷，湖南省地均GDP为3.06万元/公顷，岳阳市地均GDP为4.19万元/公顷，临湘市仅达到全省平均水平的67.32%和岳阳市平均水平的49.16%；从地皮参加产出比来看，临湘市1997年地皮参加产出比为0.8，2005年为2.5，参加增长的速率快于产出增长速率，参加产出比总体呈高潮趋势，意味着经济的快速增长主要依赖于高参加。 （三）、照章依规用地意志薄弱，犯科用地征象时有发生 诚然临湘市地皮讹诈总体贪图已实施了九年，可是社会对贪图遑急性的相识还不及，地皮讹诈总体贪图的法律地位莫得得到有劲保险，社会各界对地皮讹诈总体贪图的法律意志相对淡泊，实施管制中的放松性相对较大。临湘市在上轮贪图的实施时辰各部门贪图与地皮讹诈总体贪图之间连系不紧、前瞻性不够，由于经济的快速发展，各种用地量增长较快，供需矛盾隆起糗事百科成人版，导致贪图禁止计划弗成透顶舒适各行业用地需求。
第二章 地皮讹诈策略、宗旨与方针 第一节地皮讹诈策略宗旨贪图期内临湘市要竖立成为岳阳市具有政事、经济、文化和交通轮廓职能的遑急卫星城，成为湖南省“对外绽开”的窗口城市和山青水秀的宜居城市。 凭据临湘市经济发展策略，勾通区域发展策略和政策对地皮讹诈的要求，笃定临湘市地皮讹诈策略宗旨为：严格保护耕地稀疏是基本农田；鼓励竖立用地从简与集约讹诈，严格禁止竖立用地鸿沟；统筹各业用地，保险重心形势用地；统筹区域地皮讹诈，优化地皮讹诈结构和布局；配合地皮讹诈与生态环境竖立，创建环境友好型地皮讹诈模式。最终竣事地皮讹诈的经济效益、社会效益和生态效益长入，促进全市社会经济可持续发展与东说念主口、地皮资源、环境的互相等合。
第二节东说念主口与社会经济发展宗旨一、东说念主口与社会发展宗旨 2005年临湘市总东说念主口为48.19 万东说念主，其中农村东说念主口为28.52 万东说念主，城镇东说念主口为19.67 万东说念主，城市化率为41 %。具体发展宗旨为： （1）总东说念主口：2010年为52.96 万东说念主，2020年为58.13 万东说念主。 （2）城镇东说念主口：2010年为22.29 万东说念主，2020年为27.26 万东说念主。 （3）农村东说念主口：2010年为30.67 万东说念主，2020年为30.87 万东说念主。 （4）城镇化水平：2010年为42 %，2020年为47 %。 二、经济发展宗旨 至2010年临湘市国内坐褥总值达60亿元，东说念主均国内坐褥总值为1.20万元；至2020年临湘市国内坐褥总值达173.46亿元，东说念主均国内坐褥总值为3.16万元。 三、产业结构 到2010年一、二、三产业结构比将息争为18.5：48.7：32.8。
第三节地皮讹诈宗旨一、地皮讹诈总体宗旨 充分进展地皮讹诈总体贪图的基础作用，加强地皮资源对经济社会发展的宏不雅调控才调；强化地皮用途管制，合理息争地皮讹诈结构，不停优化地皮讹诈布局，效用普及地皮轮廓效益，为全面竖立小康社会提供地皮保险；严格保护耕地稀疏是基本农田，踏实和普及食粮轮廓坐褥才调；保险重心竖立形势过甚他必要的竖立用地，积极普及竖立用地集约讹诈水平；全面开展地皮整理复垦，限制斥地宜农地皮后备资源，进一步改善生态环境。 二、地皮利器具体宗旨 （一）、耕地和基本农田保护宗旨 幽静诞生“保护耕地便是保护咱们的人命线”的念念想，严格盲从基本农田保护轨制，严格禁止非农竖立占用耕地，有用禁止耕地过快减少。贪图期内耕地保有量为34150.64 公顷，基本农田保护面积不低于30533.33 公顷，基本农田保护率为89.41 %。 （二）、地皮从简集约讹诈水平显豁普及 充分讹诈闲置地皮和截止低效竖立用地，普及各业各种竖立用地的容积率和经济产出率，中心城区（含产业汇注区）东说念主均竖立用地由2005年的82.52 往常米降至2010年的81.31 往常米和2020年的80.90 往常米。 （三）、城乡和区域统筹的地皮讹诈方式基本造成 按照《临湘市城市总体贪图（2009—2020年）》笃定的城镇体系空间结构和产业空间散播体系，不停优化城乡空间布局，2010年城镇工矿用大地积占城乡竖立用地总面积的比例由2005年的31.12 %增多到35.45 %，到2020年将达到43.18 %。 （四）、地皮讹诈结构不停优化 农用地、竖立用地、未讹诈地结构比由2005年的84.17 ：6.65 ：9.18 息争为2010年的83.91 ：6.97 ：9.12 ，到2020年为83.41 ：7.60 ：8.99 。 （五）、地皮整理复垦斥地全面鼓励 “田、水、路、林、村”轮廓整治和竖立用地整理得回显豁收效，工矿烧毁地得到复垦，耕地后备资源得到限制斥地。到2010年地皮整理复垦和斥地补充耕地426.16 公顷，落实岳阳市下达的补充耕地计划。 （六）、加强地皮环境科罚与保护，改善地皮生态环境 纵情绿化荒山、荒坡、荒滩，积极营造留神林网和用材林带，使全市的地皮生态环境得到显豁的改善，丛林掩盖率由2005年的47.88 %普及到2020年的49.20 %。 （七）、主要调控计划 （1）2020年耕地保有量不低于34150.64 公顷，基本农田保护面积不低于30533.33 公顷。贪图期内新增竖立占用耕地禁止在790.28 公顷以内（2006-2010年禁止在263.43 公顷以内），地皮整治补充耕地不少于1278.48 公顷（2006-2010年不低于426.16 公顷）。 （2）2020年园大地积为11791.05 公顷，2006-2020年园地增多650.57 公顷。 （3）2020年林大地积85780.77 公顷，2006-2020年林地增多2297.84 公顷，丛林掩盖率达到49.20 %。 （4）2020年牧草大地积212.71 公顷，2006-2020年牧草地减少6.90公顷。 （5）2020年竖立用地总鸿沟禁止在13254.69 公顷以内，2006-2020年竖立用地增多1661.49 公顷。 （6）2020年城乡竖立用地鸿沟禁止在7660.51 公顷以内，2006-2020年城乡竖立用地增多815.60 公顷。 （7）2020年城镇工矿用地鸿沟禁止在3307.80 公顷以内，东说念主均城镇工矿用大地积为95 公顷，2006-2020年城镇工矿用地增多1177.51 公顷。
第三章 地皮讹诈结构息争和布局优化 第一节合理息争地皮讹诈结构一、禁止农用大地积减极少 农用地结构息争以耕地保护和生态竖立为前提，优先保护耕地和基本农田。 2005年全市农用大地积为146762.07公顷，占全市地皮总面积的84.17%；2010年减少到146322.23公顷，占全市地皮总面积的83.91%，2020年减少到145442.55公顷，占全市地皮总面积的83.41%。 （一）、严格保护耕地与基本农田 2006-2020年全市整理复垦和斥地补充耕地1278.48 公顷，竖立占用减少耕地790.29 公顷，其他减少耕地4356.22 公顷。贪图期末，耕地保有量为34150.64 公顷，基本农田面积为30533.33 公顷，保护率为89.41 %。 （二）、稳当增多园地 踏实平原区园大地积，增多低、丘陵区园大地积。2020年园大地积达到11791.05 公顷，较2005年的11140.48公顷增多650.57公顷。 （三）、安宁增多林地 在山区丘陵生态区以发展林业为主，安宁增多林大地积。2005年全市林大地积为83482.93公顷，2020年林大地积为85780.77公顷，较2005年增多2297.84公顷。 （四）、牧草地 2005年全市牧草大地积为219.61公顷，2020年牧草大地积为212.71 公顷，较2005年减少6.90公顷。 （五）、合理安排其他农用地 合理安排设施农用地，普及产出效益，勾通农田整治，优化农田水讹诈地、田坎、农村说念路等其他农用地的结构与布局。2005年全市其他农用大地积为13900.38公顷，2020年其他农用地为13507.38公顷，较2005年减少393.00公顷。 二、合理增多竖立用地鸿沟 基本保险全市经济社会发展用地需求，优先保险重心形势用地需求。2005年全市竖立用大地积为11593.22公顷，2020年竖立用大地积为13254.69公顷，较2005年增多1661.47公顷。 （一）、有序增多城镇工矿用地 纵情鼓励工业化，加速发展城镇化，2020年全市城镇化率达到47 %。2005年城镇工矿鸿沟2130.29 公顷，2010年城镇工矿鸿沟2522.80 公顷，较2005年增多392.51 公顷；2020年城镇工矿鸿沟3307.80 公顷，较2005年增多1177.51 公顷。 （二）、安宁缩小农村住户点用地 鼓励农村住户点的迁并和整理，安宁缩小农村住户点用地总鸿沟。2005年农村住户点鸿沟4714.62公顷，2010年农村住户点鸿沟4593.98公顷，较2005年减少120.64公顷；2020年农村住户点鸿沟4352.71公顷，较2005年减少361.91公顷。 （三）、稳当增多交通水讹诈地 优化区域交通路网建立，保险国度、省、市重心交通输送用地。2005年全市交通水讹诈大地积为4669.28公顷，2020年交通水讹诈大地积为5516.71公顷，较2005年增多847.43公顷。 三、限制斥地未讹诈地 2005年，全市未讹诈大地积为16012.36公顷，2020年为15670.41公顷，较2005年减少341.95公顷，其中斥地补充耕地50.86 公顷。全市未讹诈地皮的斥地讹诈，要对峙经济效益与生态效益相长入的原则，以斥地荒草地、滩涂等为重心，以增多耕地、林果地等为主要宗旨，实行长入贪图、合理布局、限制斥地。
第二节优化地皮讹诈空间布局一、优化农用地布局 凭据本市农用地布局的特色和社会经济发展对地皮的需求，将农用地分袂为4个重心区域进行分区管制和保护： （一）、江湖平原粮棉水产区 该区域主要掩盖黄盖、江南、乘风和儒溪4个乡（镇），属冲积、湖积平原，占全市地皮总面积的17.23%，东说念主均耕大地积0.11公顷。该区发展宗旨和宗旨所以食粮、棉花、水产、油料为主，安宁建成商品粮、棉、渔业基地。 （二）、东北丘岗粮茶油衍生区 该区域位于京广铁路以北，主要掩盖定湖、坦渡、源潭、聂市4个乡（镇），属平原向丘陵过渡的丘岗区，占全市总地皮面积的20.82%，东说念主均耕大地积0.13公顷。该区发展宗旨所以食粮及油料为主，充分讹诈地皮资源发展果树的扶植和水产衍生，发展宗旨是开展多种商酌，安宁建成商品粮基地。 （三）、西南丘陵粮林茶多种商酌区 该区域位于京广铁路以南，主要掩盖桃林、横铺、白羊田、长塘4个乡（镇），地貌以丘陵为主，占全市地皮面积的17.50%，东说念主均耕大地积0.11公顷，区域特色为东说念主多地少，且茶树面积散播世俗。该区发展宗旨所以食粮、油料、茶叶为主，发展宗旨是在丘陵坡地发展茶叶，建高产茶园，充分讹诈较好水热条目发展扶植和衍生业。 （四）、东南低山林粮牧区 该区域主要掩盖忠防镇、詹桥镇及羊楼司镇南部区域，属药菇山西北坡和大云山北坡地段，大部分区域在海拔300米以上，占全市地皮总面积的30.44%，东说念主均林大地积达0.34公顷，为全市主要林区和水源区。区域特色为田少，山多。该区发展宗旨所以林业为主，林粮牧勾通，建成用材林基地，同期，纵情发展茶叶、药材、草食牧畜和竹木加工。 二、优化竖立用地布局 全市市域空间布局为：“一个中心，两条轴线、两个环线”。 “一个中心”即中心城区。“两条轴线”即沿京广铁路、107国说念和京珠高速公路造成的两条城镇——产业发展轴。“两个环线”即在中心城区的外围，分别以羊楼司镇、桃林镇为中心造成的两个环线，以带动附进乡（镇）的发展。 （一）、城镇竖立用地空间布局 中心城区按照组团式布局，通过绿化、水系的分割，组成“一带、两心、四区、环城生态绿化”的城市布局结构。 在进行空间布局时要优化中心城区的功能，普及区域中心放射和带动作用，在发展小城镇时隆起羊楼司镇、桃林镇、儒溪镇等重心小城镇的竖立，达到科学贪图，合理布局，介意实效目的。以羊楼司镇、桃林镇为中心带动附进定湖镇、坦渡乡、横铺乡等乡（镇）的发展。贪图发展詹桥镇、江南镇、源潭镇、聂市镇、黄盖镇等示范中心镇，不停完善这些小城镇的说念路、给水、排水、绿化等基础设施；同期要把捏城市合理鸿沟，竖立适合当代化竖立需要的基础设施和社会服务设施，最终竣事全地点推动小城镇发展的宗旨。 2010年全市城镇竖立用地鸿沟为1880.10 公顷，较2005年增多200.37 公顷；2020年城镇竖立用地增多到2280.83 公顷，较2005年增多601.10 公顷。 （二）、村镇竖立用地空间布局 村镇竖立用地空间布局要进一步加强贪图的禁止作用，安宁裁汰东说念主均用地的圭臬，普及地皮讹诈率，合理讹诈地皮资源。作念到平衡布局、服务浅薄，成心于经济社会发展。 对农村住户点进行贪图时，对峙统筹城乡，重心鼓励，因地制宜，隆起特色，以东说念主为本，尊重农民气愿的原则。以城镇竖立为依托，饱读吹农村住户点向城镇皆集，缩并零碎村落，将荒芜分散的当然屯合并为相对皆集的中心村，减少当然屯的数目。 2010年全市农村住户点鸿沟为4593.98公顷，较2005年减少120.64公顷；2020年农村住户点用地减少到4352.71公顷，较2005年减少361.91公顷。 （三）、零丁竖立用地空间布局 新增零丁竖立用地布局应试虑以下几点原则：（1）尽量不占用耕地；（2）交通较为浅薄；（3）尽可能依托原有竖立形势；（4）与住户点分离，减少环境稠浊带来的影响。优先安排本事密集型和资金密集型企业，优先进行原有零丁竖立用地的改、扩建，安宁改变当今州里企业分散、“村村焚烧，四处冒烟”等布局分歧理的征象。 贪图期内，零丁竖立用地重心斥地形势有：儒溪工业园区形势、太子奶幽闲山庄形势、海螺水泥形势和虎形山钨铁矿开采基地等。 2010年零丁竖立用地区面积642.70 公顷，较2005年增多192.13 公顷；2020年零丁竖立用地区面积1026.97 公顷，较2005年增多576.40 公顷。 （四）、交通水讹诈地空间布局 交通、水利等基础设施用地布局，应当与城乡竖立用地空间方式相等合，主要用于舒适工业化、城镇化和新农村竖立的客不雅需求，改善过期地区的投资环境和发展才调；尽可能避让基本农田、生态樊篱用地，减少竖立形势实施对当地坐褥糊口、生态环境、乡风尚例和东说念主文景不雅等产生的负面影响。 贪图期内，交通水讹诈地重心竖立形势有桃林机场、武广铁路客运专线（临湘段）、杭瑞高速公路（临湘段）、临鸭公路的新建，S201、S301、G107、长江大堤和市说念、乡说念的改扩建及船埠、渡口、站场的新建工程等。 2010年交通水讹诈大地积为4951.75公顷，较2005年增多282.47公顷；2020年交通水讹诈大地积为5516.71公顷，较2005年增多847.43公顷。 三、优化生态用地布局 凭据本市社会经济条目和环境状态，分袂三类生态用地区，包括：林业生态保护区、农牧业生态保护区、水源保护区。 （一）、林业生态保护区 该区波及詹桥、羊楼司等乡（镇）和荆竹山林场、五尖山丛林公园、大云山丛林公园。区内皆集了全市46.34%以上的林业用地资源，是生态公益林的皆集散播区。该区应加强对现存丛林稀疏是国度重心公益林的保护和商酌管制，因地制宜、轮廓科罚，多林种、多树种科学建立，实行封、造、管一起上，乔灌草相勾通；加速科罚速率和普及科罚质料，尽快普及丛林掩盖率、减少水土流失。重心营造水土保持林、水源修养林和生态动力林，培育和发展名优特新经济林基地等。同期加强中幼林赡养和低质低效林改造等丛林商酌管制。 （二）、农牧业生态保护区 该区波及坦渡、定湖等（乡）镇和白沙洲畜牧场。该区重心要加强农田留神林改扩建工程，完善和普及农田留神林体系，高圭臬绿化沟、河、路、渠，营造农田留神林带，培育园林绿化苗木花草基地。 （三）、水源保护区 本市水源保护区主要掩盖儒溪、黄盖、羊楼司、源潭等（乡）镇。该区位于北部江湖平原区、新建铁路以北及洞庭湖水系一带，龙源水库、忠防水库、团湾水库亦然水源保护重心区域。贪图期内将弃取禁止工业废水排放量进行浑水处理等措施，不停普及水源的水质以舒适东说念主民大家的坐褥和糊口要求。
第四章 竖立用地空间管制与地皮用途分区 第一节竖立用地空间管制分区一、允许竖立区 指城市竖立用地鸿沟界限所包含的范围，是贪图期内新增城镇工矿竖立用地贪图选址的区域，亦然贪图笃定的城市竖立用地计划落实到空间上的预期用地区。 （一）、范围 允许竖立区是城乡竖立用地鸿沟界限所包含的范围，是贪图期内新增城镇、工矿、村落竖立用地贪图选址的区域，亦然贪图笃定的城乡竖立用地计划落实到空间上的预期用地区。贪图期内总面积为7660.51 公顷，其中，中心城区用大地积为1555.68公顷，建制镇用大地积为725.15公顷，农村住户点用大地积为4352.71公顷，采矿用大地积为234.73公顷，其他零丁竖立用大地积为792.24公顷。 （二）、管制规则 （1）区内地皮主导用途为城、镇、村或工矿竖立发展空间，具体地皮讹诈安排应与照章批准的干系贪图接续接； （2）区内新增城乡竖立用地受贪图计划和年度计划计划敛迹，应统筹增量保险与存量挖潜，确保地皮从简集约讹诈； （3）贪图实施进程中，在允许竖立区面积不改变的前提下，其空间布局形态可息争，但不得冲破竖立用地扩展界限； （4）允许竖立区界限（鸿沟界限）的息争，须报贪图审批机关部门审查批准。 二、有条目竖立区 指在竖立用地鸿沟界限外，按照保护资源与环境优先、成心于从简集约用地的要求规矩的城市竖立拓展区域。 （一）、范围 有条目竖立区指城乡竖立用地鸿沟界限之外、扩展界限以内的范围，在不冲破贪图竖立用地鸿沟禁止计划前提下，区内地皮不错按贪图竖立用地区内的贪图计划进行布局息争。该区主要散播在长安劳动处和白云等乡（镇）。 （二）、管制规则 （1）区内地皮稳当规则的，可依门径办理竖立用地审批手续，同期相应核减允许竖立区用地鸿沟； （2）贪图期内竖立用地扩展界限原则上不得息争。如需息争按贪图修改处理，严格论证，报批划审批机关批准。 三、截止竖立区 指除允许竖立区、有条目竖立区、阻难竖立区除外的区域，是城、镇、村、工矿的合理守密带。 （一）、范围 截止竖立区指辖区范围内除允许竖立区、有条目竖立区、阻难竖立区外的其他区域。该区主要散播在詹桥、羊楼司、源潭等乡（镇）。 （二）、管制规则 （1）区内地皮主导用途为农业坐褥空间，是开展地皮整理复垦斥地和基本农田竖立的主要区域； （2）区内阻难城、镇、村竖立，严格禁止线型基础设施和零丁竖立形势用地。 四、阻难竖立区 指具有遑急资源、生态、环境和历史文化价值，必须阻难各种竖立斥地的区域。 （一）、范围 阻难竖立区是阻难竖立用地界限所包含的空间范围，是具有遑急资源、生态、环境和历史文化价值，必须阻难各种竖立斥地的区域。包括水生态保护区、生态环境竖立区和当然与文化遗产保护区。该区主要散播在长安劳动处和詹桥、忠防等乡（镇）。 （二）、管制规则 （1）区内地皮主导用途为生态与环境保护空间，严格阻难与主导功能不相符的各项竖立； （2）除法律法例另有规则外，贪图期内阻难竖立用地界限不得息争。
第二节地皮用途分区为了优化建立各种地皮资源，保护好全市现存耕地，配合好竖立用地与农业用地的关系，按照地皮讹诈基本用途和讹诈管制措施的不同，规矩九个地皮用途区，分别是基本农田保护区、一般耕地区、一般农地区、林业用地区、城镇村竖立用地区、零丁竖立用地区、风景旅游用地区、生态环境竖立区、当然与文化遗产保护区。按照对竖立用地布局空间管制的要求，基本农田保护区、一般耕地区、一般农地区、林业用地区、风景旅游用地区和生态环境竖立区属于截止竖立区，城镇村竖立用地区，零丁竖立用地区属于允许竖立区，当然与文化遗产保护区属于阻难竖立区。 一、基本农田保护区 （一）、规矩面积 2020年，全市规矩基本农田保护区面积为30533.33 公顷，保护率为89.41 %，占全市面积的17.51 %。该区主要散播在江南、坦渡、定湖等乡（镇）。 （二）、管制规则（截止竖立区） （1）区内地皮主要用作基本农田和告成为基本农田服务的农田说念路、水利、农田留神林过甚他农业设施；区内的耕地，应按照基本农田管制政策进行管护； （2）区内现存非农竖立用地和其他荒芜农用地应当优先整理、复垦或息争为基本农田，贪图时辰照实弗成整理、复垦或息争的，可保留近况用途，但不得扩大面积； （3）阻难占用区内地皮进行非农竖立，若因国度、动力交通等照实无法避让基本农田保护区，需占用基本农田的，必须报国务院审批；阻难在基本农田保护区内挖砂、采矿、取土、堆放固体烧毁物或者进行其他禁止基本农田的行径；阻难占用基本农田发展林果业或挖塘养鱼。 二、一般耕地区 （一）、用地范围 一般耕地区是指基本农田保护区除外的耕地。全市规矩一般耕地区面积为3617.31 公顷，占耕地总面积的10.59 %，占全市面积的2.07 %。该区主要散播在詹桥、羊楼司、源潭等乡（镇）。 在明确基本农田保护宗旨、落实基本农田保护地块的基础上，本贪图勾通当地当然经济社会条目、新农村竖立和地皮整治形势规矩了基本农田整备区。基本农田整备区是指通过地皮整治行径，可安宁造成皆集连片、具有邃密水利和水土保持设施的耕地皆集散播区域。贪图时辰区域内的耕地不错息争补充为基本农田。 贪图基本农田整备区面积为769.87 公顷，占一般耕地区总面积的21.28 %，主要散播在詹桥镇和定湖镇。在基本农田整备区内，应弃取各项工程措施，对荒芜分散的基本农田和耕地实施整治，指引区内竖立用地安宁退出，建成具有邃密水利和水土保持设施的、皆集连片的耕地皆集散播区域。 （二）、管制规则（截止竖立区） （1）本区耕地应主要用于扶植粮、油、菜等作物，不得私行改变用途； （2）纵情改造本区内的中低产田，勤快普及耕地质料，加强水土保持措施，腐臭荒凉和灾毁； （3）斥地后备耕地资源应十分爱新生态环境保护，应弃取工程、生物和农业本事相勾通的措施，合理斥地讹诈，腐臭发生水土流失； （4）斥地后备耕地资源的臆想事项按《湖南省地皮斥地整理条例》和《湖南省耕地质料管制条例》的规则推行。 三、一般农地区 （一）、用地范围 一般农地区分为有条目竖立区和截止竖立区。有条目竖立区指城镇村竖立用地鸿沟界限之外，扩展界限以内的范围。截止竖立区指除已列入基本农田保护区、城镇村竖立用地扩展鸿沟内的园地和其他农用地。全市规矩一般农地区面积为25511.12 公顷，占全市地皮面积的14.63 %。该区主要散播在聂市、江南、詹桥等乡（镇）。 （二）、管制规则（截止竖立区） （1）区内地皮主要为耕地、园地、畜禽水产衍生地和告成为农业坐褥服务的农村说念路； （2）区内非农竖立用地和其他荒芜农用地应当优先整理、复垦或息争为耕地、园地，贪图时辰照实弗成整理、复垦或息争的，可保留近况用途，但不得扩大面积； （3）不得禁止、稠浊和荒凉区内地皮； （4）阻难占用区内地皮进行非农竖立（油气井、高压线塔基、地下管线、通信基站等不宜在住户点、工矿区内建立的基础设施竖立形势除外）。 （三）、管制规则（有条目竖立区） （1）区内的城镇工矿和村镇用地按允许竖立区的要求进行管制，区内的线性基础设施用地和其他零丁竖立用地按照有条目竖立区的要求进行管制； （2）在城镇用地鸿沟禁止计齐整经用完、且通盘敛迹性计划莫得被冲破的前提下，经报贪图审批臆想机关审查批准，区内用地不错安排实施城乡竖立用地增减挂钩（或农村住户点缩并）的新增竖立用地； （3）区内新增城镇工矿用地受年度计划计划敛迹，并与拆并竖立用地鸿沟挂钩，实行“先拆后建”； （4）区内竖立占用耕地，必须严格依靠辖区内的旧村落拆并复垦补充； （5）贪图期内竖立用地扩展界限原则上不得息争，如需息争按照贪图修改处理，严格论证，报贪图审批机关批准。 四、林业用地区 （一）、用地范围 林业用地区是截止竖立区，指为发展林业和改善生态环境需要规矩的地皮区域，包括有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃、宜林荒山等。贪图期末本用地区画定面积为85780.77 公顷，占全市总面积的49.20 %。该区主要散播在羊楼司、詹桥、忠防等乡（镇）。 （二）、管制规则（截止竖立区） （1）区内地皮主要用于林业坐褥，以及告成为林业坐褥和生态竖立服务的营林设施； （2）区内现存非农业竖立用地，应当按其稳当性息争为林地或其他类型的营林设施用地，贪图时辰照实弗成息争的，可保留近况用途，但不得扩大面积； （3）区内荒芜耕地因生态竖立和环境保护需要可转为林地； （4）未经批准，阻难占用区内地皮进行非农业竖立，阻难占用区内地皮进行毁林拓荒、采石、挖砂、取土等行径。 五、城镇村竖立用地区 （一）、用地范围 城镇村竖立用地区是指城镇村竖立用地鸿沟界限所包含的范围，属允许竖立区。2020年全市城镇村竖立用地区面积为6633.54 公顷，占全市地皮面积的3.80 %。该区以强化中心城区竖立为中枢，加速产业汇注区的发展，加速白云镇、城南乡、五里牌乡等外围零丁城镇发展。 （二）、管制规则（允许竖立区） （1）区内地皮主要用于城镇、农村住户点竖立，须稳当经批准的城市、建制镇、村落和集镇贪图； （2）区内城镇村竖立应优先讹诈现存竖立用地、闲置地和烧毁地； （3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒凉。 六、零丁竖立用地区 （一）、用地范围 零丁竖立用地区是指为零丁于城、镇、村之外的采矿用地，以过甚他零丁竖立用地发展需要规矩的地皮用途区，属允许竖立区。2020年全市零丁竖立用地区面积为1026.97 公顷，占全市地皮面积的0.59 %。 （二）、管制规则（允许竖立区） （1）区内地皮主要用于采矿业以及不宜在住户点内建立的其它工业用地； （2）区内地皮使用应稳当经批准的工矿竖立贪图； （3）区内因坐褥竖立挖损、塌陷、压占的地皮应实时复垦； （4）区内竖立应优先讹诈现存低效竖立用地、闲置地和烧毁地； （5）区内农用地未经批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒凉。 七、风景旅游用地区 （一）、用地范围 风景旅游用地区是指具有一定游览条目和旅游设施，为东说念主们进行不雅赏、休憩、文娱、文化等行径需要规矩的地皮用途区。其中，中枢景区属于阻难竖立区，中枢景区除外的区域属于截止竖立区。区域总面积为7823.47 公顷，占地皮总面积的4.49 %，包括城区及长安河兴奋带、五尖山国度丛林公园、黄盖湖生态旅游区、大云山宗教圣地。中枢景区是风景名胜区内当然景物、东说念主文景物最皆集的、最具不雅赏价值、最需要严格保护的区域。中枢景区范围：北部黄盖湖生态旅游区：南至定子湖和同德垸渔家乐，西至长源新农村，西北至大雀咀乡村幽闲区。城区及屈原文化旅游区：北至张果洞景区，西五尖山丛林公园，东至棋子山，南至儿子国公园。 （二）、管制规则（截止竖立区） （1）区内地皮主要用于旅游、休憩及干系文化行径； （2）区内地皮使用应当稳当风景旅游用地区贪图； （3）区内影响景不雅保护和游览的地皮用途，应在贪图时辰息争为稳当的用途； （4）允许在不禁止景不雅资源的前提下，使用区内地皮开展农业坐褥行径和限制的旅游设施竖立； （5）严禁占用区内地皮进行禁止景不雅、稠浊环境的坐褥竖立行径。 八、生态环境竖立区 （一）、用地范围 生态环境竖立区是指生态环境遭到禁止而需要进行科罚和归附的地皮用途区。本区主要包括当然保护区、生态公益林保护区、地质名胜保护区、遑急历史文化景点、重心旅游区、重心水源区以及市域内的林业用地区。具体有黄盖湖、冶湖、荆竹山林场、五尖山丛林公园、药菇山林场、鸿鹤岭林场、忠防水库保护区、龙源水库保护区、团湾水库保护区等。该区总面积14176.34 公顷，占全市总面积的8.13 %。 （二）、管制规则（截止竖立区） （1）该区饱读吹发展生态公益林，重心发展区域有：天井山、荆竹山、药菇山、九宿山、五尖山和大云山等； （2）积极斥地丛林旅游资源，如：五尖山、大云山、药菇山、鸿鹤岭； （3）严格禁止该区内的竖立行径，除告成与林业坐褥和保护、生态旅游不雅光干系的建筑外，阻难其他各种竖立； （4）对生态环境卓越敏锐区实行格外保护，必须格外保护该区内的丛林资源、湿地资源，强化当然保护区生态竖立，对格外保护区实行封山育林，阻难滥砍滥伐林木，阻难东说念主为捕猎野无邪物行径，严禁开山采石、粉碎林木，以保持山体林木风貌的举座性和不雅赏性； （5）对旅游景点区实行短期交替封锁，使其疗养繁殖，归附其原有的生态环境质料。 九、当然与文化遗产保护区 （一）、用地范围 当然与文化遗产保护区，是为对当然和文化遗产进行格外保护和管制规矩的地皮用途区。本区包括典型的当然地舆区域、有代表性的当然生态系统区域以及一经际遇禁止但经保护粗略归附的当然生态系统区域，及需要赐与格外保护的其他当然和东说念主文景不雅、名胜等保护区域。该区总面积1767.31 公顷，占全市总面积的1.01 %，主要位于长安劳动处、詹桥、羊楼司以及聂市、桃林等乡（镇）。 （二）、管制规则（阻难竖立区） （1）区内地皮主要用于保护具有格外价值的当然和文化遗产； （2）区内地皮使用应稳当经批准的保护区贪图； （3）区内影响景不雅保护的地皮，应在贪图时辰息争为稳当的用途； （4）不得占用保护区中枢区的地皮进行新的坐褥竖立行径，原有的各式坐褥、斥地行径应安宁退出； （5）严禁占用区内地皮进行禁止景不雅、稠浊环境的斥地竖立行径。
第五章 耕地和基本农田保护 第一节耕地和基本农田保护宗旨对峙最严格的耕地和基本农田保护轨制，加强耕地和基本农田的保护；禁止耕地数目减少速率，普及轮廓坐褥才调；保证现存基本农田总量不减少、质料不裁汰。2020年本市耕地保有量为34150.64 公顷，基本农田保护面积为30533.33 公顷，保护率为89.41 %。 贪图期内通过地皮轮廓整治，团结荒芜分散的基本农田规矩的基本农田整备区面积为769.87 公顷，占一般耕地的21.28 %。 各乡（镇）耕地保有量和基本农田保护面积证实禁止计划见附表十二。
第二节耕地和基本农田保护情况分析一、耕地保有量竣事情况分析 临湘市是岳阳市的遑急窗口城市，贪图实施时辰临湘市经济社会将快速发展且是域内国度、省重心竖立形势布局较多，竖立占用耕地和耕地保护之间的矛盾不可幸免。贪图期内通过挖掘竖立用地内涵，普及竖立用地从简度，同期加大地皮整理复垦斥地力度，可在一定程度上缓解这方面的矛盾。2010年耕地保有量为36729.33 公顷；2020年耕地保有量为34150.64 公顷。 二、耕地减少禁止计划实施情况分析 贪图实施时辰，全市耕地净减少3868.03公顷，年均净减少耕地257.87 公顷。在耕地减少的5146.51 公顷中，竖立占用减少耕地790.29 公顷，其他减少耕地4356.22 公顷。 三、补充耕地宗旨实施情况分析 贪图实施时辰，临湘市地皮整理复垦斥地补充耕地1278.48 公顷。其中，地皮复垦补充耕地248.67 公顷，占耕地补充总量的19.45 %；地皮整理补充耕地978.95 公顷，占耕地补充总量的76.57 %；地皮斥地补充耕地50.86 公顷，占耕地补充总量的3.98 %。 四、基本农田保护情况分析 贪图期内，因国度、省、市重心竖立形势的实施，将占用部分基本农田，贪图照章对各州里基本农田布局进行息争。到2020年贪图基本农田面积30533.33 公顷，较2005年基本农田面积减少1000.00 公顷。
第三节耕地和基本农田保护措施一、严格禁止非农竖立占用耕地，禁止耕地减少速率 跟着经济社会的快速发展，非农业竖立形势势必增多，非农竖立占用耕地也会相应增多。因此，要充分进展地皮讹诈总体贪图和用地计划的调控作用，作念好配合区域发展与耕地保护就业，对城镇及乡村的非农竖立用地，要严格禁止占用耕地量，按照不占或少占耕地的原则布局新增竖立用地，确需占用耕地的，尽量占用质料较差的耕地。加大地皮整理复垦和斥地力度，增多有用耕大地积，普及耕地质料。 二、积极鼓励中低产田改造，普及耕地产出率 在东说念主口增多与耕地减少的履行情况下，改良泥土，培肥地力，普及耕地轮廓坐褥才调是保证食粮安全的最好弃取。贪图期内要加大耕地质料竖立参加力度糗事百科成人版，援手、指引和饱读吹改造中低产田，竖立高产稳产肥土，以保证产出率不停普及；因地制宜，合理施肥，广辟肥源，增施农家肥，稳当禁止氮肥，因地制宜酌情增施磷肥，按需施用钾肥，以改善肥料比例关系，普及泥土肥力。 三、加强耕地环境保护，竖立环境友好型耕地生态系统 加强耕地环境保护，改善农田水利条目和生态条目，腐臭水土流失、耕地沙化、盐碱化、贫苦化，腐臭稠浊，构造耕地生态系统，普及耕地生态功能，竖立环境友好的耕地生态系统。 四、建立和完善耕地和基本农田保护动态监测辘集 充分讹诈当代科技保护耕地，建立耕地数据库，使耕地管制由昔日的静态管制转为当代化、动态管制。建立掩盖市、镇、村三级动态查看监察辘集，对地皮犯科问题实行标本兼治，重心治本。加速建立耕地保护的监管系统，以加强对耕地占补和犯科占用等情况的实时监控，为保护耕地提供信息本事援手和决策援手。同期与农业部门、环保部门、城市贪图部门等建立干系的臆想，竣事信息资源分享，强化对耕地的质料监测与管制。 五、加大耕地和基本农田保护王法力度 必须严格推行耕地和基本农田保护的政策和措施，以确保临湘市耕地和基本农田在新的经济发展局面下能得到切实、有用的保护。加强法制竖立，表率农户、农村集体经济组织和各级政府的行径，为耕地和基本农田保护的严格推行创造表率有序的环境。 六、严格推行地皮收益分派机制 严格推行地皮收益分派机制，要津是要稳健推行和落实《地皮管制法》臆想规则，确保新增用地的臆想用度按圭臬缴足到位，使新增用地稀疏是占用耕地的总用度较以往确实有大幅度的普及，从而扼制通盘这个词竖立用地的延迟。 七、建立耕地保护宗旨使命制，完善使命宗旨窥探体系 加大对耕地保护共同使命的宣传力度，普及各市、乡（镇）政府对耕地保护遑急性的相识，建立耕地保护宗旨使命制，强化地方政府率领的耕地保护使命意志，将耕地保护计划在现行父母官员行政实绩窥探中与GDP计划列为同等遑急的地位，是促进耕地保护就业的开展，竣事耕地保护宗旨的有劲措施。